Об`єкти і межі адміністративно правової охорони навколишнього середовища

Об'єкти і межі адміністративно-правової охорони навколишнього середовища

Законодавство про адміністративні правопорушення направлено на охорону прав громадян, у тому числі екологічних, основ конституційного ладу Росії і на активний захист державної власності та інших об'єктів. Особливе значення має адміністративно-правова охорона землі та інших природних ресурсів як основи життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території.
У даній сфері охоронну функцію покликане здійснювати законодавство про адміністративні правопорушення, законодавцем передбачена адміністративна відповідальність за порушення правил землекористування, водокористування, правил охорони і відтворення лісів, охорони тваринного і рослинного світу, в тому числі живих ресурсів континентального шельфу та виключної економічної зони Російської Федерації.
Об'єктами адміністративно-правової охорони є живі ресурси континентального шельфу та виключної економічної зони Російської Федерації. Поняття «об'єкти адміністративно-правової охорони» безпосередньо пов'язане з поняттям, «об'єкти охорони навколишнього середовища». Об'єктами охорони навколишнього середовища є її складові частини, елементи. У Законі РРФСР від 19 грудня 1991р. «Про охорону навколишнього природного середовища» [1] перераховані ці елементи: земля, надра, води, ліси, тваринний світ, атмосферне повітря, природне середовище існування живих організмів. До об'єктів навколишнього природного середовища підлягає охороні, згідно з вищеназваним законом, відносяться і природні комплекси-заповідники, національні та природні парки, заказники, пам'ятки природи, зелені та лікувально-оздоровчі зони і т. д.
Об'єкти охорони навколишнього природного середовища знаходяться в екологічній взаємозв'язку, відносини щодо використання та охорони яких врегульовані правом.
В даний час усталеним є уявлення про те, що об'єктами охорони є навколишнє природне середовище в цілому і окремі природні об'єкти, які повинні володіти певними ознаками і виконувати комплекс властивих тільки їм функцій. Так
С.А. Боголюбов виходячи з економічного, соціального та екологічного їх значення виділяє кілька груп таких об'єктів: природні системи, особливо охоронювані території та інші об'єкти охорони [2].
У літературі було висловлено думку про те, що природні об'єкти, що підлягають охороні, відрізняються: природним характером походження; вони є ланками в єдиному ланцюзі екологічної системи природи і виконують функції, які свідчать про соціальну та екологічної цінності цих об'єктів для суспільства [3].
На думку В.В. Петрова, ознаками, які дозволяють відмежувати природний об'єкт від інших об'єктів, є: природне походження природних об'єктів та їх екологічна взаємозв'язок з навколишнім середовищем [4].
М.М. Бринчук вважає, що основними критеріями при визначенні об'єкта як елемента природи служать його невіддільність від природних умов, нерозривність екологічних зв'язків, неізолірованность від дії стихійних сил. В якості об'єкта відносин, регульованих екологічним правом, поняття «природа» в основному обмежено межами практичного використання людиною та антропогенного впливу на неї [5].
Відповідно до Федерального закону від 24 грудня 1995 р . «Про тваринний світ» [6] під тваринним світом розуміється сукупність живих організмів всіх видів диких тварин, які постійно або тимчасово населяють територію Російської Федерації і перебувають у стані природної волі, а також відносяться до природних ресурсів континентального шельфу та виключної економічної зони Російської Федерації. Це визначення поширюється і на морські живі ресурси як об'єкти навколишнього середовища, що підлягають охороні, і об'єкти адміністративно-правової охорони на континентальному шельфі та у виключній економічній зоні Російської Федерації.
Виходячи з ознак, що дозволяють відмежувати природний об'єкт від інших (природне походження природних об'єктів; екологічна взаємозв'язок з навколишнім середовищем), живі ресурси континентального шельфу та виключної економічної зони Росії слід віднести до об'єктів навколишнього природного середовища, підлягає охороні. З урахуванням цього Закон «Про охорону навколишнього природного середовища» має бути доповнено положенням про те, що охороні підлягають живі ресурси континентального шельфу та виключної економічної зони Російської Федерації.
В даний час в нормативних актах, спеціальній літературі та міжнародно-правових актах вживається ряд термінів, що позначають природні ресурси континентального шельфу та виключної економічної зони: «морські біоресурси», «водні біоресурси», «живі і мінеральні ресурси», «живі і неживі ресурси »,« природні ресурси континентального шельфу та виключної економічної зони »,« морепродукти »та ін Все це суміжні поняття.
Відповідно до Федеральними законами від 30 листопада 1995 р . «Про континентальний шельф Російської Федерації» [7] і від 17 грудня 1998 р . «Про виняткової економічної зоні Російської Федерації» [8] до природних ресурсів континентального шельфу та виключної економічної зони Російської Федерації відносяться мінеральні, тобто неживі, і живі ресурси, що знаходяться у водах, що покривають морське дно, на морському дні та в його надрах. Термін «живі ресурси» буде вживатися в даній роботі.
Живі ресурси - це, перш за все різні види промислових риб. Анадромні види риб - види риб, що утворюються в річках, озерах та інших водоймах Російської Федерації, які роблять потім міграції в море для нагулу і повернення для нересту в місця своєї освіти; катадромние види риб - види риб, які проводять більшу частину свого життєвого циклу у водах Російської Федерації, в тому числі у внутрішніх водах і в територіальному морі; транскордонні види риб - види риб, молюсків і ракоподібних, а також інші живі ресурси, що зустрічаються як у виключній економічній зоні Російської Федерації, так і знаходяться за її межами і в прилеглому до неї районі, які є єдиним ареалом проживання цих видів живих ресурсів; трансзональние види риб - види риб, що зустрічаються у виключній економічній зоні Російської Федерації та в прилеглих до неї виняткових економічних зонах іноземних держав, які є єдиним ареалом проживання цих видів живих ресурсів; далеко мігруючі види - види риб і китоподібних, здатних здійснювати міграції на великі відстані і зустрічаються в промислових скупченнях як у виключній економічній зоні Російської Федерації, так і далеко за її межами.
Живі ресурси є поновлювані природні ресурси. З точки зору правової практики до них віднесені будь-які види фауни (від водних тварин до риб) і флори (наприклад, водорості) [9].
Живі ресурси континентального шельфу та виключної економічної зони Російської Федерації - це і живі організми, пов'язані з «сидячих видів», які в період, коли можливий їхній промисел, перебувають у нерухомому стані на морському дні або під ним або не здатні пересуватися інакше, як перебуваючи у постійному фізичному контакті з морським дном або його надрами (молюски, краби, ракоподібні, губки і т.п).
Основні запаси промислових риб зосереджені в прибережних водах і прилеглих до них водах з глибиною до 200 м . На цій площі видобувається більше 90% загального улову риби та інших морепродуктів [10].
За підрахунками вчених, рибним промислом охоплено менше ј акваторії Світового океану, причому на відкриті води океану припадати 90%, на прибережні - 8%. При цьому вилов риби у виключній економічній зоні та на континентальному шельфі Російської Федерації становить 9 / 10 всього морського промислу [11].
Активний морський лов риби здійснюється в акваторіях північних і далекосхідних морів, що омивають Росію. Основними промисловими видами риб далекосхідного регіону є всі види лососів, камбала, палтус, минтай, тріска, Олюторський і Карагинського оселедець, сайра. З безхребетних - кальмари, камчатський краб, волохатий краб, краб-Стригун, гребінець, сірий морський їжак, трепанг, креветки. До найбільш затребуваними відносяться осетрові види. Вони поширені досить широко в басейнах Чорного, Азовського і Каспійського морів в річках басейну Льодовитого океану, басейні річки Амур і в озері Байкал. Протягом тривалого часу запаси осетрових на території Росії становили близько 90% [12]. Необхідно відзначити, що Російська Федерація має статус прибережної держави морів - одних з найбагатших у світі природних скарбів поновлюваних біоресурсів [13].
Ресурсна оцінка природних об'єктів континентального шельфу та виключної економічної зони не може не співвідноситися з характеристикою континентального шельфу та виключної економічної зони РФ як просторового базису.
Континентальний шельф Російської Федерації містить у собі морське дно і надра підводних районів, що знаходяться за межами територіального моря України на всьому протязі природного продовження її сухопутної території до зовнішньої межі підводної окраїни материка, тобто продовження континентального масиву Російської Федерації, що включає в себе поверхню і надра континентального шельфу, схилу і підйому.
Під континентальним шельфом розуміється прибережне морське (океанічне) мілководдя, що має аналогічне сусідній суші геологічна будова і що є найбільш продуктивною і продуктивної для господарського використання частиною акваторії з певними внутрішніми і зовнішніми кордонами, населеними живими організмами. Поняття континентального шельфу охоплює поверхню і надра підводних районів прибережного держави, що примикають до берега, але перебувають поза межами територіального моря, до глибини 200 м . або за цими межами до такого місця, до якого глибини покривають його вод дозволяють вести розробку природних багатств (ст. 1 Федерального закону «Про континентальний шельф Російської Федерації [14]).
Внутрішньої кордоном континентального шельфу є зовнішня межа територіального моря, а зовнішня знаходиться на відстані 200 морських миль від вихідних ліній, тобто від ліній найбільшого відпливу, від яких відміряється ширина територіального моря, за умови, що зовнішня межа околиці підводного материка не простягається на відстань більш ніж 200 морських миль. Якщо підводна окраїна материка простирається на відстань більше 200 морських миль від зазначених вихідних ліній, то зовнішня межа збігається з зовнішнім кордоном підводної окраїни материка, яка визначається відповідно до норм міжнародного права. Межі шельфу, встановлені прибережним державою є остаточними і для всіх обов'язковими. Поняття континентального шельфу з геологічної точки зору означає підводне продовження материка (континенту) у бік моря до його різкого обриву або переходу в материковий схил, тобто це затоплена морем частина материкової території.
Виняткова економічна зона Російської Федерації встановлюється у морських районах, що знаходяться за межами територіальних вод (територіального моря) Російської Федерації і прилеглих до них, включаючи райони навколо належать Росії островів. Її зовнішня межа знаходиться на відстані 200 морських миль, відлічуваних від тих самих вихідних ліній, що і територіальні води, тобто від ліній найбільшого відпливу, як на материку, так і на островах або від прямих вихідних ліній, що з'єднують точки, географічні координати яких затверджуються Урядом РФ (ст. 1 Федерального закону «Про виняткової економічної зоні Російської Федерації» [15]).
Термін «Економічна зона» з'явився в 70-х роках минулого століття. Він застосовувався до морській зоні шириною до 200 морських миль, відлічуваних від вихідних ліній, від яких відміряється ширина територіального моря прибережної держави. Вважалося, що у зазначеній зоні прибережного до неї державі повинні бути надані права економічного характеру, пов'язані, перш за все з розвідкою і розробкою природних ресурсів зони. Починаючи з 70-х років 20 століття в документах прибережних держав поступово починає фігурувати термін «виняткова економічна зона», згодом увійшов в усі офіційні та неофіційні проекти (тексти) конвенції з морського права, зокрема - до Конвенції ООН з морського права 1982 р [16]. Сьогодні понад 100 держав, у тому числі і Російська Федерація, мають виняткові економічні зони або рибальські зони шириною до 200 морських миль [17]. В даний час Росія має самої великої виключною економічною зоною площею більше 8,5 млн. кв.км., де сьогодні виловлюється понад 4 млн. т. цінних видів риб і морепродуктів. Виняткова економічна зона в Північному Льодовитому океані - 4.358 млн. кв.км., в Тихоокеанському басейні - 4,064 млн. кв.км., на Чорному морі - 140,6 млн. кв.км., на балтійському морі - 34200000 . кв.км. У виключній економічній зоні зосереджено: водних біологічних ресурсів - 80% від біологічних ресурсів у всіх морських прикордонних просторах. Їх промисел становить близько 3 млн. тонн (понад 95% від загального) [18].
Права прибережної держави не зачіпають статусу покриваючих вод як виняткової економічної зони або відкритого моря, повітряного простору над ними. Розвідка та розробка континентального шельфу не повинна створювати перешкод для використання цих територій з метою судноплавства, промислу, океанографічних та інших досліджень, охорони живих ресурсів, здійснення повітряних сполучень.
Всі держави, включаючи не мають виходу до моря, у виключній економічній зоні користуються свободою судноплавства, польотів, прокладки кабелів і трубопроводів. При цьому вони повинні враховувати права та обов'язки прибережної держави, дотримуватися прийняті ним закони і правила, а прибережна держава зобов'язана враховувати права та обов'язки інших держав.
Виняткова економічна зона є територією, на яку не поширюється суверенітет жодної з держав і має змішаний правовий режим. Відповідно до Конвенції з морського права прибережна держава в цьому районі має суверенні права тільки в цілях розвідки, розробки та збереження природних ресурсів, як живих, так і неживих, у водах, що покривають морське дно, на морському дні та в його надрах.
Так як при визначенні континентального шельфу та виключної економічної зони використовується поняття «територіальне море», доцільно розглянути поняття «територіальне море Російської Федерації» і «прилежащая зона Російської Федерації». Відповідно до Федерального закону від 31 липня 1998 р . «Про внутрішніх морських водах, територіальному морі та прилеглій зоні Російської Федерації» [19]. Під територіальним морем Російської Федерації розуміється примикає до сухопутної території або до внутрішніх морських вод морський пояс шириною 12 морських миль, відмірюються від вихідних ліній. На територіальне море, повітряний простір над ним, а також на дно територіального моря і його надра поширюється суверенітет Російської Федерації з визнанням права мирного проходу іноземних суден через територіальне море.
Інститут територіального моря в російському законодавстві було закріплено на 70 років пізніше, ніж у країнах Західної Європи; до охорони територіальних вод спеціальні частини Росії приступили на 60 років пізніше США і країн Західної Європи. США вже в 1945 р . оголосили про виділення рибальської зони шириною в 200 морських миль для захисту своїх економічних інтересів. Росія запізнилася з цим заходом на 30 років [20].
Прилегла зона Російської Федерації - це морський пояс, який розташований за межами територіального моря, прилягає до нього і зовнішня межа якого знаходиться на відстані 24 морських миль, відмірюються від вихідних ліній, від яких відміряється ширина територіального моря (прилежащая зона не може поширюватися за межі 12 морських миль від вихідної лінії, від якої відміряється ширина територіального моря - ст. 1 Федерального закону «Про внутрішніх морських водах, територіальному морі та прилеглій зоні Російської Федерації») [21]. У прилеглій зоні Російська Федерація приймає заходи, необхідні для запобігання порушень митних, фіскальних, імміграційних або санітарних правил, встановлених російськими законами, і затримання винних, включаючи переслідування, зупинення, огляд і затримання всіх іноземних суден - порушників (за винятком військових кораблів та інших державних суден, що експлуатуються в некомерційних цілях), відповідно до законодавства України та норм міжнародного права (ст. 23 Федерального закону «Про внутрішніх морських водах, територіальному морі та прилеглій зоні Російської Федерації») [22].

Значуще місце Прикордонної служби в структурі спеціально уповноважених державних природоохоронних органів визначається тим, що вона виконує яскраво виражені, екологічні функції, такі як:
· Участь у розробці та реалізації державної політики Російської Федерації в сфері охорони живих ресурсів, федеральних програм у сфері охорони живих ресурсів;
· Участь у підготовці законодавчих актів та розробка нормативно-правових актів з питань охорони живих ресурсів континентального шельфу та виключної економічної зони Російської Федерації;
· Організація виконання спільно із зацікавленими федеральними органами виконавчої влади законодавства Російської Федерації, міжнародних договорів Російської Федерації, що регулюють відносини у сфері охорони живих ресурсів континентального шельфу та виключної економічної зони Російської Федерації;
· Розробка концепції охорони живих ресурсів територіального моря, континентального шельфу та виключної економічної зони Російської Федерації;
· Розробка заходів щодо попередження і перетинанню незаконного використання живих ресурсів та контроль за їх реалізацією; організація взаємодії Прикордонної служби з органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, громадськими та іншими організаціями та об'єднаннями [39];
Правильно підібрана комбінація управлінських функцій державних органів, погоджена в одному напрямку з цілями управління, з управлінськими потребами керованих об'єктів, сприяє підвищенню дієвості державного управління.
Ідеологія спільної роботи повинна визначатися двома головними завданнями державного контролю у сфері охорони живих ресурсів: 1) зберегти запаси всіх видів живих ресурсів, забезпечити їх неістощітельного, раціональне використання; 2) забезпечити надходження податків і зборів від результатів промислової діяльності в бюджети всіх рівнів.
Не можна обійти увагою наявні приклади спільних дій з охорони живих ресурсів континентального шельфу та виключної економічної зони. У вересні 1999 р . було укладено Угоду між Федеральною прикордонною службою РФ і Державним комітетом України з охорони навколишнього середовища (Міністерство природних ресурсів РФ) про взаємодію сил і засобів з охорони навколишнього середовища і координації дій з охорони внутрішніх морських вод, територіального моря, континентального шельфу, виключної економічної зони Російської Федерації та їх природних ресурсів. У відповідність з цією Угодою сторони здійснюють взаємодію за наступними напрямками: підготовка і внесення в Уряд Російської Федерації спільних пропозицій з питань оптимізації системи охорони морського середовища та її природних ресурсів, проведення узгодженої політики з розробки і реалізації екологічних програм; обмін інформацією; спільна робота інспекторських груп ; забезпечення сторін своєчасної і повної інформацією про виявлені факти порушення природоохоронного законодавства; здійснення взаємної допомоги у затримання та доставку в порти Російської Федерації суден-порушників, надання сприяння в розслідуванні виявлених порушень; підготовка і передача сторонами відповідних матеріалів до правоохоронних органів для вирішення питання про притягнення до відповідальності осіб, винних у порушенні природоохоронного законодавства.
У Концепції охорони Державного кордону Російської Федерації, внутрішніх морських вод, територіального моря, континентального шельфу та виключної економічної зони Російської Федерації та їх природних ресурсів на 2001-2005 рр.., Підготовленої ще Федеральної прикордонної службою Російської Федерації, йдеться, що однією з основних загроз національним інтересам Росії є широкомасштабне розкрадання морських біологічних ресурсів на континентальному шельфі та у виключній економічній зоні Російської Федерації. У зв'язку з цим необхідне вдосконалення системи державного управління, створення необхідних сприятливих умов у сфері охорони континентального шельфу та виключної економічної зони Росії та їх живих ресурсів. Це має досягатися шляхом:
а) удосконалення оперативності та якості інформаційного забезпечення;
б) розвитку міжнародного співробітництва з урахуванням забезпечення політичних, економічних, прикордонних та інших інтересів Російської Федерації в її прикордонному просторі;
в) забезпечення неухильного дотримання законодавства Російської Федерації з питань прикордонної безпеки;
г) вдосконалення ефективності координації та взаємодії на регіональному та місцевому рівні структурних підрозділів федеральних органів виконавчої влади;
д) бюджетного забезпечення законодавчо закріплених завдань охорони континентального шельфу та виключної економічної зони Російської Федерації;
е) формування та послідовного здійснення державних заходів щодо підтримки професійного та морально-психологічного стану особового складу Прикордонної служби.
У свою чергу координація і взаємодія можуть досягатися шляхом:
а) систематичного уточнення цілей, завдань і змісту координації та взаємодії;
б) визначення та узгодження різних варіантів спільних дій;
в) організації та підтримки постійного зв'язку та обміном інформацією;
г) створення єдиного банку даних, узгодження порядку його використання з урахуванням компетенції та відповідальності кожного федерального органу виконавчої влади;
д) підтримання сил і засобів в постійній готовності до спільного виконання завдань;
е) забезпечення захисту інформації, яка виключає розголошення відомостей про цілі та зміст проведених спільних заходів, склад застосовуваних при цьому різно відомчих сил і засобів.
Елементом адміністративно - правової охорони живих ресурсів континентального шельфу та виключної економічної зони Російської Федерації є правові норми, що визначають порядок ліцензування господарської діяльності.
Ліцензування є конкретною формою дозвільної системи, через яку органи державного управління здійснюють контроль за природокористуванням і охороною навколишнього середовища [40]. Ліцензія є офіційним документом, що дозволяє провадження зазначеного в ньому виду діяльності протягом обумовленого терміну, а також визначає умови його здійснення. Порядок ведення ліцензійної діяльності, затверджений Федеральним законом від 8 серпня 2001р. «Про ліцензування окремих видів діяльності» [41], відповідно, з яким до переліку видів діяльності, на здійснення якої потрібна ліцензія, входить здійснювана в море діяльність з приймання і транспортування уловів водних біологічних ресурсів, включаючи рибні, а також інших водних тварин і рослин.
Російське законодавство (законодавство, що визначає порядок ведення ліцензійних видів діяльності перебуває в стадії зміни) встановлює такі види документів дозволяють здійснювати діяльність на континентальному шельфі: ліцензії на регіональне геологічне вивчення континентального шельфу, на пошук мінеральних ресурсів, на розвідку і розробку мінеральних ресурсів; дозволу на створення штучних островів; дозволу на проведення морських наукових досліджень; дозволу на поховання відходів та інших матеріалів; дозволу на прокладання підводних кабелів і трубопроводів; ліцензії на промисел живих ресурсів дозволу на проведення бурових робіт.
Основною метою діяльності органів Прикордонної служби в області ліцензування промислу живих ресурсів континентального шельфу та виключної економічної зони Росії є виключення видачі ліцензій на промисел з порушеннями федерального законодавства. Для досягнення цієї мети відповідно до Федерального закону «Про виняткової економічної зоні Російської Федерації» (ст.35) і згадуваним Указом президента РФ від 29 серпня 1997 р . здійснюються такі заходи: Прикордонна служба ФСБ Росії координує застосування сил державного контролю за використанням та збереженням живих ресурсів.
Необхідно відзначити, що Федеральні закони «Про континентальний шельф Російської Федерації», «Про виняткової економічної зоні Російської Федерації», «Про внутрішніх морських водах, територіальному морі та прилеглій зоні Російської Федерації» не передбачають безпосередньої участі Прикордонної служби у видачі ліцензій на використання живих ресурсів виключної економічної зони, континентального шельфу.
Після прийняття Федерального закону про континентальний шельф дуже корисними виявилися роз'яснення, наведені в листі Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації від 15 лютого 1996 р . «Про федеральному законі від 30 листопада 1995 року № 187-ФЗ« Про континентальний шельф Російської Федерації ». У ньому говориться, що ділянки континентального шельфу відповідно до закону можуть надаватися у користування фізичним та юридичним особам Російської Федерації та фізичним та юридичним особам іноземних держав, причому права й обов'язки користувача виникають з моменту отримання ліцензії. Не допускається передача користувачами права користування ділянками третім особам у порядку переуступки прав, передбаченого цивільним законодавством Російської Федерації.
Правове регулювання охорони та використання живих ресурсів континентального шельфу та виключної економічної зони здійснюється численними актами, зокрема, згідно з Постановою Уряду Російської Федерації «Про затвердження правил реєстрації ліцензій (дозволів) на промисел водних біологічних ресурсів у виключній економічній зоні Російської Федерації, що видаються російським і іноземним юридичним особам і громадянам ». Дозвіл на ведення промислу у виключній економічній зоні видається тільки тим іноземним фізичним та юридичним особам, держави яких уклали угоду з рибальства з Російською Федерацією. Промисел живих ресурсів у виключній економічній зоні та на континентальному шельфі Російської Федерації іноземними юридичними і фізичними особами, російськими підприємствами з іноземними інвестиціями здійснюється тільки за дозволами.
Так само важливим правовим засобом є норми, що визначають права посадових осіб федеральних органів виконавчої влади з огляду, затримання і припинення незаконної діяльності, щодо притягнення винних до адміністративної відповідальності.
У Федеральних законах про континентальний шельф і виняткову економічну зону встановлюються права посадових осіб Прикордонної служби з охорони живих ресурсів континентального шельфу та виключної економічної зони Російської Федерації (ст. 36 Федерального закону «Про виняткової економічної зоні Російської Федерації», ст. 43 Федерального закону «Про континентальному шельфі Російської Федерації »). Зокрема вони мають право:
· Зупиняти і оглядати російські та іноземні судна і інші плавучі засоби, штучні острови, установки і споруди, які здійснюють: регіональне геологічне вивчення континентального шельфу, пошук, розвідку і промисел живих ресурсів, ресурсні та морські наукові дослідження; поховання відходів та інших матеріалів; іншу діяльність на континентальному шельфі Російської Федерації;
· Перевіряти на суднах, штучних островах, установках і спорудах документи на право здійснення діяльності, зазначеної в законі;
· У випадках, передбачених законом і міжнародними договорами Російської Федерації, затримувати порушників законів «Про континентальний шельф Російської Федерації» і «Про виняткової економічної зоні Російської Федерації», а також міжнародних договорів Росії та вилучати у них знаряддя лову, обладнання, інструменти, установки і інші предмети, а також документи і всі незаконно здобуте; переслідувати і затримувати судна-порушники, які здійснюють діяльність на континентальному шельфі, доставляти їх у найближчий порт Російської Федерації (іноземні судна - в один з портів Російської Федерації, відкритих для заходу іноземних судів); накладати на порушників штрафи або передавати матеріали про вчинені порушення до судів Російської Федерації відповідно до законодавства Росії;
· Зупиняти судна, якщо є достатні підстави вважати, що вони справили незаконне поховання відходів та інших матеріалів на континентальному шельфі або незаконне скидання шкідливих речовин у виключній економічній зоні Російської Федерації. У капітана зупиненого судна може бути обов `язковою, інформація, необхідна для того, щоб встановити, чи було вчинено порушення, а саме судно може бути вивчене з складанням протоколу про огляд з подальшим затриманням, якщо для цього є достатні підстави;
· Складати протоколи про порушення законів «Про континентальний шельф Російської Федерації», «Про виняткової економічної зоні Російської Федерації» і міжнародних договорів Російської Федерації при зупинці або припинення діяльності, зазначеної в законі, про затримання порушників, про вилучення знарядь лову, обладнання, інструментів, установок та інших предметів, а також документів і всього незаконно добутого.
· Застосовувати зброю проти порушників законів «Про континентальний шельф Російської Федерації», «Про виняткової економічної зоні Російської Федерації» і міжнародних договорів Росії для відбиття нападу їх і припинення опору у разі, якщо життя посадових осіб органів охорони піддається безпосередній небезпеці. Застосуванню зброї має передувати ясно виражене попередження про намір її застосування і попереджувальний постріл вгору.
Посадові особи спеціально уповноважених органів у сфері охорони природних ресурсів континентального шельфу та виключної економічної зони Російської Федерації, зазначені в Кодексі України про адміністративні правопорушення, мають різні повноваження щодо застосування певних видів стягнень, і розмірам накладених штрафів.
Максимальний розмір штрафу за правопорушення на континентальному шельфі та у виключній економічній зоні Російської Федерації становить 3 тис. мінімальних розмірів оплати праці. Штраф у такому розмірі накладати має право: керівник федерального органу гірничого нагляду та його заступники, керівник федерального органу з геології і використанню надр та його заступники, керівник федерального органу з охорони навколишнього середовища та природних ресурсів і його заступники, керівник федерального органу з рибальства і його заступники ; керівник Прикордонної служби, командувач морськими силами Прикордонних військ та їх заступники, командувачі військами прикордонних округів, групами Прикордонних військ, командувачі морськими силами прикордонних округів (груп) та їх заступники, керівник федерального органу виконавчої влади з митної справи та його заступники, керівник федерального органу виконавчої влади з митної справи та його заступники - штраф у розмірі до трьох тисяч мінімального розміру оплати праці;
Штраф у розмірі до 500 мінімальних розмірів оплати праці мають право накладати: начальники управлінь і округів державного гірничого нагляду та їх заступники, начальники відділів та інспекцій зазначених управлінь та округів та їх заступники; начальники управлінь федерального органу з геології і використанню надр та їх заступники головні і старші державні інспектори Російської Федерації та державні інспектори Російської Федерації з охорони природи в зоні їх діяльності та їх заступники, головні державні інспектори з охорони природи в суб'єктах Російської Федерації та їх заступники, начальник головного управління з охорони та відтворення рибних запасів і регулюванню рибальства та його заступники, начальники басейнових управлінь по охороні та відтворенню рибних запасів і регулюванню рибальства та їх заступники начальники прикордонних загонів, командири військових частин прикордонного контролю, морських з'єднань і військових частин командири прикордонних кораблів (катерів); начальники митниць та їх заступники;
Мінімальний розмір штрафу становить 200 мінімальних розмірів оплати праці і його право накладати: головні державні інспектори та державні інспектори управлінь і округів державного гірничого нагляду; начальники відділів зазначених управлінь, старші та районні державні інспектора федерального органу з геології і використанню надр їх заступники, державні інспектори та державні інспектори з охорони природи в суб'єктах Російської Федерації, головні державні інспектори та державні інспектори з охорони природи в зоні їх діяльності; начальники відділів рибоохорони зазначених басейнових управлінь, старші та районні державні інспектори органів рибоохорони командири прикордонних кораблів (катерів).
Вимоги екологічної безпеки при здійсненні дозволеної діяльності на континентальному шельфі та у виключній економічній зоні в загальному вигляді встановлюються Законом РРФСР «Про охорону навколишнього природного середовища» [42]; Федеральним законом від 22 березня 1995 р . (24 квітня 1995 р .) «Про тваринний світ» [43], актами Уряду Російської Федерації з питань охорони живих ресурсів, наприклад, прийнятими 13 серпня 1996 р . «Вимогами щодо запобігання загибелі об'єктів тваринного світу при здійсненні виробничих процесів, а також при експлуатації транспортних магістралей, трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач» [44], постановою від 25 травня 1994 р . «Про затвердження такс для обчислення розміру відшкодування шкоди, заподіяну знищенням, незаконним виловом або видобутком водних біологічних ресурсів» [45], санітарними правилами, екологічними стандартами і нормативами, затвердженими органами охорони навколишнього середовища, та ін